Moralità amministrativa e conflitto d'interessi

Italian administrative law sets new rules in order to dispose of conflict of interests. They all presuppose an inherent normative appeal to the idea of public interest. So the true theme is public interest. What is public interest ? And how to determine individual interests incompatible of this term? The answer given is moralité administrative (principles of ethics). It’s a french category, reached as well in italian law under principles of the constitution. This category involves a solution: the consideration of serving public interest, on one side, and, on the other side, the consideration that individual interests cannot be held together. This is considered as a duty, a duty of the administrative body and, moreover, a duty of the public organ who deals with the public interest. The final result is that public interest and moralité administrative, if considered in a normative view and in a value dimension, may have an important role to play in definition of rule of law and in determine duties concerning public bodies.

Le nuove norme sul conflitto d’interessi si ispirano all’anticorruzione, ma in fondo presuppongono l’antico problema della moralità amministrativa e dell’interesse pubblico. La legge non valuta in concreto gli interessi e così la moralité administrative, categoria francese visibile nel nostro sistema sotto il principio dell’imparzialità, aiuta a definire il punto centrale, cos’è l’interesse pubblico. Ma soprattutto svela l’essenziale: la posizione dell’amministrazione rispetto all’interesse. Su questo punto il saggio tenta una risposta, teorizzando che tra amministrazione, organo e interesse pubblico vi sia immedesimazione, che si risolve in un dovere. Ma, anche, che l’immedesimazione non è appropriazione dell’interesse, ma, metaforicamente, è una giusta distanza, uno spazio di apprezzamento degli interessi, preliminare all’esercizio del potere, costituito di merito e di valore, consegnato alla morale. La morale è inquadrata come parte della capacità giuridica dell’amministrazione e come aspetto interno dell’autonomia funzionale della pubblica amministrazione; uno dei tanti punti in cui diritto e morale arrivano a toccarsi.